近年来，各地擅自设置“伪基站”、非法广播电台事件频发，非法手机短信群发等行为屡见不鲜，从高考、研究生入学、公务员招录等国家重大考试的无线电作弊，到违法发送商业广告，甚至实施诈骗，其数量和种类都呈现上升的趋势。

针对这一现象，郑杰在正在召开的全国人大会议上专门提出建议：将违法生产和销售无线电设备等行为纳入《电信法》立法规制，这是维护社会稳定、打击违法犯罪的必然需要，刻不容缓。否则必然会影响通信行业的健康发展，继而危害到广大群众的通信安全。

郑杰表示：这些违法行为带来的危害极大。部分违法人员甚至通过技术手段篡改发电号码，冒充公安专线、银行热线等专用号码，实施诈骗行为。一旦此类违法行为延伸到冒用国家权威部门名义编造、发送灾害、疫情等谣言信息，造成的社会负面影响更是难以估量。与此同时，非法行为严重影响了正常的的网络通信，对公众通信网络造成严重的干扰，使得该区域的无线网络资源紧张并出现拥塞现象。同时，这些非法架设的无线电台站，其技术指标不符合规范，经常超标发射，对周边居民也极易产生强辐射危害。此外，利用无线电设备实施的违法行为也带来新的垃圾短信治理问题。

从目前的情况来看，这类新型违法行为目前已经形成一个完整的产业链，而要从源头上断绝“伪基站”的利益链条，根据现有法律条例，对此类违法行为难以直接立案处罚。在无线电管理方面，《无线电管理条例》自1993年实施至今未曾修改，根据该条例相关规定，对类似行为无线电管理部门只能作出较轻的处罚，《刑法》和《治安管理处罚法》相关条款虽然处理力度较重，但分别设置了相关前提。这导致了对此类违法行为难以直接立案处罚。

为此，郑杰提出了三点具体建议：

一是严格规范无线电发射设备生产和销售许可制度。生产、进口、销售无线电发射设备，应当经具有资质的检测机构检测合格，并取得国家无线电管理机构核发的无线电发射设备型号核准证；生产无线电发射设备,其有关频率、频段、功率等技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定,并向省、自治区、直辖市无线电管理机构备案；禁止销售未取得型号核准证的无线电发射设备（含成套散件）；销售、维修、改装无线电发射设备,不得擅自改变无线电发射设备型号核准证或者无线电台执照载明的技术参数；禁止擅自更改微功率无线电发射设备的使用频率、加装射频功率放大器、外接天线或者改用其他发射天线。

二是加大违规处罚。违反本法规定生产无线电发射设备，销售没有无线电发射设备型号核准证的无线电发射设备，销售、维修、改装无线电发射设备时擅自改变无线电发射设备技术参数的，由省、自治区、直辖市无线电管理机构责令改正，没收无线电发射设备，情节严重的，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三是尽快出台司法解释，明确此类行为的定性量刑。目前已有以破坏公用电信设施罪对此行为进行起诉和判决的案例，建议统一确定此类违法行为的性质，以明确执法依据。

（原标题：全国人大代表郑杰：维护网络安全，严惩无线电设备新型违法行为）